Obwieszczenia, ogłoszenia, informacje i komunikaty

GKN.6852.03.2020.BM                                                          Łęczyca, dnia 10.09.2020 r.

DECYZJA

Na podstawie art. 124 ust. 1 i 2 oraz art. 124a w związku z art. 6 pkt 2, art. 113 ust. 6 i 7 oraz art. 114 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020 r., poz. 65 ze. zm., zwanej dalej u.g.n.), art. 104 oraz art. 107 i art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.  z 2020 r., poz. 256 ze zm., zwanej dalej K.p.a. ), po rozpatrzeniu wniosku ENERGA-OPERATOR S.A. z siedzibą w Gdańsku, Oddział w Kaliszu przy Al. Wolności 8 w imieniu, której działa pełnomocnikreprezentujący firmęEnerga Invest Sp. z o.o., z siedzibą przyul. Arkońskiej 6  w Gdańsku,            

Starosta Łęczycki

wykonujący zadania z zakresu administracji  rządowej

orzeka:

1. Ograniczyć sposób korzystania z nieruchomości o nieuregulowanym stanie  prawnym położonej w gminie Świnice Warckie, w obrębie 0012 Kraski, oznaczonej jako działka ewidencyjna nr 208 o powierzchni 1,1800 ha, poprzez udzielenie  ENERGA-OPERATOR S.A. z siedzibą w Gdańsku, Oddział w Kaliszu zezwolenia na przeprowadzenie prac polegających na:

a)demontażu i posadowieniu słupa elektroenergetycznego w nowym miejscu oraz wymianę przewodów w istniejącej linii napowietrznej WN-110 kV w pasie technologicznym - teren niezbędny do trwałego zajęcia pod urządzenia o powierzchni 2 013 m² (długość ok. 185,7 m, szerokość 10,8 m).

Teren niezbędny do zajęcia napotrzeby realizacji ww. robót budowlanych4 299 m². Wyżej wymienione prace będą realizowane zgodnie z załącznikiem graficznym, stanowiącym integralną część decyzji,

2. Ograniczenie obejmuje prawo wstępu na nieruchomość dla inwestora ENERGA - OPERATOR S.A. z siedzibą w Gdańsku, Oddział w Kaliszu w celu wykonania czynności opisanych w pkt 1 lit. a, utrzymania na nieruchomości przewodów i urządzeń oraz prawie wykonywania wszelkich czynności niezbędnych do ich prawidłowej eksploatacji, w tym czynności związanych z konserwacją oraz usuwaniem awarii przewodów i urządzeń przez Przedsiębiorstwo energetyczne,

3. Obowiązek udostępnienia nieruchomości podlega egzekucji administracyjnej,

4. Uprawnienia przedsiębiorcy przesyłowego uzyskane na podstawie niniejszej decyzji są skuteczne wobec każdoczesnego właściciela nieruchomości. W celu zagwarantowania ich realizacji, zgodnie z art. 124 ust. 7 u.g.n., ostateczna decyzja o ograniczeniu sposobu korzystania z części przedmiotowej nieruchomości stanowi podstawę do dokonania wpisu w księdze wieczystej.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia4 lutego 2020 r. ENERGA-OPERATOR S.A. z siedzibą w Gdańsku, Oddział w Kaliszu przy Al. Wolności 8 w imieniu, której działa pełnomocnik  reprezentujący firmę Energa Invest Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Arkońskiej 6 w Gdańsku, wystąpił do Starosty Łęczyckiego w przedmiocie ograniczenia w drodze decyzji sposobu korzystania z nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym na podstawie art. 124 ust. 1 i 2 w związku z art. 124a u.g.n., położonej w gminie Świnice Warckie, w obrębie 0012 Kraski, oznaczonej jako działka ewidencyjna nr 208 o powierzchni 1,1800 ha, poprzez udzielenie ENERGA-OPERATOR S.A. z siedzibą w Gdańsku, Oddział w Kaliszu zezwolenia na demontaż i posadowienie słupa elektroenergetycznego w nowym miejscu oraz wymianę przewodów w istniejącej linii napowietrznej WN-110 kV.

Ponadto pełnomocnik inwestora wniósł o wydanie odrębnej decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie ww. nieruchomości z rygorem natychmiastowej wykonalności, po uprzednim wydaniu decyzji na podstawie art. 124 ust. 1 u.g.n.

Decyzja o niezwłocznym zajęciu nieruchomości będzie stanowiła przedmiot odrębnej decyzji.

Do wniosku załączono: kserokopię pełnomocnictwa nr 151/2019 (potwierdzonego za zgodność z oryginałem), decyzję nr 15/2019r o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, odpis KRS Spółki ENERGA-OPERATOR S.A., uproszczony wypis z rejestru gruntów, kopię mapy ewidencyjnej z naniesioną lokalizacją linii WN-110 kV oraz terenem zajęcia nieruchomości, kserokopię odpisu aktu zgonu znak: AC 0338446 oraz znak: AC 0338445.

Pismem z dnia 02.03.2020 r., organ prowadzący sprawę wezwał pełnomocnika ENERGA-OPERATOR S.A. do uzupełnienie dokumentacji dowodowejww. wniosku.

W odpowiedzi pełnomocnik inwestora przesłał do tutejszego urzędu pismo z dnia 14.04.2020 r. (data wpływu 17.04.2020 r.). Do pisma załączono: pismo z Sądu Rejonowego  w Łęczycy z dnia 03.04.2020 r. z informacją, iż w tut. wydziale nie zarejestrowano sprawy nabycia spadku po zmarłym. Ponadto dołączono wyciąg z analizy technicznej, przedmiotowej linii WN-110 kV.

Kolejne pismo ENERGA-OPERATOR S.A. do urzędu wpłynęło 21.05.2020 r. Do pisma załączono decyzję nr 15/2019r o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego z nadaną klauzula ostateczności.

W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik inwestora wskazał, iż głównym celem zadania inwestycyjnego jest poprawa warunków równowagi i pewności zasilania województwa łódzkiego na trasie linii WN-110 kV oraz zapewnienie trwałego i zrównoważonego rozwoju gospodarczego poprzez: poprawę bezpieczeństwa energetycznego oraz zwiększenie niezawodności i efektywności funkcjonowania krajowego i regionalnego systemu dystrybucyjnego i przesyłowego, niwelację zagrożenia przerwaniem dostaw energii  np. wskutek awarii, czy też katastrof energetycznych, zapewnienie pokrycia zaopatrzenia oraz ciągłości dostaw energii elektrycznej dla zasilanych za ich pośrednictwem obecnych i przyszłych odbiorców na znacznym obszarze, w tym wielu instytucji pożytku publicznego, zakładów przemysłowych i wielkopowierzchniowych placówek handlowych, zlokalizowanych na tych terenach, zachowanie normatywnych odległości przewodów od ziemi, poprawę stanu technicznego sieci elektroenergetycznej oraz jej dostosowanie dla potrzeb rozwoju sektora energetyki.

Ponadto, ENERGA-OPERATOR S.A., w myśl art. 6 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 25 września 1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2152), jest przedsiębiorstwem użyteczności publicznej mającej na celu bieżące i nieprzerwane zaspokojenie potrzeb ludności w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną. Realizuje zadania Państwa i zabezpiecza interes gospodarstwa narodowego. Stosownie do art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz. U. z 2019 r. poz. 755 ze zm.) przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się dystrybucją energii, jest obowiązane utrzymać zdolność urządzeń, instalacji i sieci do realizacji zaopatrzenia w tę energię w sposób ciągły i niezawodny, przy zachowaniu obowiązujących wymagań jakościowych.

Wnioskodawca wystąpił o wydanie zezwolenia na założenie i przeprowadzenie opisanej powyżej inwestycji, mieszczącej się w katalogu celów publicznych określonych w  art. 6 pkt 2 u.g.n., z którego wynika, że celem publicznym w rozumieniu ustawy jest między innymi budowa i utrzymanie przewodów i urządzeń służących do przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej, a także innych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń.

Pojęcie inwestycji celu publicznego definiuje również art. 2 pkt 5 ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r., poz. 293), w myśl, którego są to „działania o znaczeniu lokalnym (gminnym) i ponadlokalnym (powiatowym, wojewódzkim, i krajowym) a także krajowym (obejmującym również inwestycje międzynarodowe i ponadregionalne, bez względu na status podmiotu podejmującego te działania oraz źródła ich finansowania, stanowiące realizację celów, o których mowa w art. 6 u.g.n.”

Zgodnie natomiast z art. 124 u.g.n, starosta, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, może ograniczyć, w drodze decyzji, sposób korzystania z nieruchomości przez udzielenie zezwolenia na zakładanie i przeprowadzanie na nieruchomości ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, nadziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, jeżeli właściciel  lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie wyraża na to zgody. Ograniczenie to następuje zgodnie z planem miejscowym, a w przypadku braku planu, zgodnie z decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.

Analiza przepisów w kontekście przedmiotowej sprawy prowadzi do uznania, że ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości zostało przez ustawodawcę uzależnione od łącznego spełnienia dwóch zasadniczych przesłanek:

- po pierwsze, ograniczenie właściciela nieruchomości lub użytkownika wieczystego w sposobie korzystania z jego nieruchomości może nastąpić wyłącznie w przypadku stwierdzenia zgodności planowanego przez inwestora przedsięwzięcia, o którym mowa w art. 124 ust. 1 u.g.n. z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego lub decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego tj. w stosunku do nieruchomości położonej na obszarze przeznaczonym w planie miejscowym  lub decyzji lokalizacyjnej na cele publiczne,

- po drugie zaś wystąpienie z wnioskiem o wydanie decyzji w trybie art. 124 ust. 1 u.g.n. powinno zostać poprzedzone przez inwestora który zamierza realizować cel publiczny przeprowadzeniem z właścicielem nieruchomości lub użytkownikiem wieczystym rokowań, mających na celu udostępnienie nieruchomości w sposób dobrowolny.

Odnosząc się do pierwszej przesłanki w przedmiocie zgodności planowanej inwestycji celu publicznego na działce nr 208, obręb Kraski, gm. Świnice Warckie, polegającej na przebudowie istniejącej napowietrznej  jednotorowej linii WN-110 kV, organ stwierdził, iż planowana inwestycja jest zgodna ze znajdującą się w aktach sprawy decyzją Wójta Gminy Świnice Warckie nr 15/2019r o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego z dnia 27.09.2019 r., znak: GKP 6733.15.2019.

Zakres ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości w aspekcie powierzchni zajęcia oraz celu na jaki ma on zostać wykorzystany w związku z realizacją planowanej inwestycji mieści się w przywołanych ustaleniach decyzji nr 15/2019r Wójta Gminy Świnice Warckie o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz jest z nim zgodny.W pkt. 2 lit. b wyżej wymienionej decyzji „inwestor określił następujące parametry planowanej inwestycji: (…), prowadzenie robót w granicach wskazanego terenu inwestycji”, zgodnie z oznaczeniem na załączniku graficznym nr 1 do decyzji, który do teren pokrywa się z terenem zajęcia  nieruchomości (podzielony na teren trwałego zajęcia i teren czasowego zajęcia), zaznaczony na mapie ewidencyjnej z naniesioną lokalizacją linii elektroenergetycznej WN-110 kV, złożonej przez ENERGA-OPERATOR S.A.

Odnosząc się do powyższego, został zachowany wymóg zgodności ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości z decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Wymóg ten odnosi się przede wszystkim do obszaru nieruchomości, który objęty został przeznaczeniem pod budowę publicznych urządzeń infrastruktury technicznej. Tylko wobec takiej części obszaru nieruchomości może być wydana decyzja o jego zajęciu, który to obszar jest niezbędny dla posadowienia na nim tych urządzeń oraz związanych z tym posadowieniem robót budowlanych.

Należy również zaznaczyć, iż proces ingerencji w prawo właściciela jest znikomy, gdyż planowana przebudowa istniejącej już linii elektroenergetycznej WN-110 kV nie spowoduje, że nieruchomość przestanie spełniać dotychczasową swoją rolę i straci możliwości gospodarowania w aktualny sposób.

Odnosząc się do drugiej przesłanki, należy zbadać czy wnioskodawca podjął działania mające na celu udostępnienie nieruchomości w sposób dobrowolny.Z dokumentów przedłożonych przez wnioskodawcę wynika, iż właściciele przedmiotowej nieruchomości nie żyją i nie zostało przeprowadzone postępowanie spadkowe. Z tego względu niemożliwe było przeprowadzenie w sprawie rokowań, a tym samym uzyskania zgody na założenie i przeprowadzenie przewodów i urządzeń służących do dystrybucji energii elektrycznej.

Zgodnie z art. 113 ust. 6 u.g.n. przez nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym rozumie się nieruchomość, dla której ze względu na brak księgi wieczystej, zbioru dokumentów albo innych dokumentów nie można ustalić osób, którym przysługują do niej prawa rzeczowe. Przepis ust. 6 stosuje się również, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie żyje i nie przeprowadzono lub nie zostało zakończone postępowanie spadkowe.

W trakcie prowadzonego postępowania Starosta Łęczycki, zgodnie z art. 114 ust. 3 i 4 u.g.n. podał do publicznej wiadomości ogłoszenie o zamiarze wszczęcia postępowania w przedmiocie wydania decyzji ograniczającej nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym, położonej w gmina Świnice Warckie, w obrębie 0012 Kraski, oznaczonej jako działka ewidencyjne nr 208 poprzez zamieszczenie ogłoszenia w prasie ogólnopolskiej - Gazeta Wyborcza w dniu 09.06.2020 r. oraz  prasie lokalnej – Dziennik Łódzki w dniu       05.06.2020 r. Ponadto informację o zamiarze wszczęcia postępowania umieszczono na tablicy ogłoszeń oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Łęczycy w dniu 29.05.2020 r.

Z uwagi na fakt, iż w wyznaczonym dwumiesięcznym terminie nie zgłosiły się osoby, którym przysługuje prawo rzeczowe do nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym  zgodnie z art. 114 ust. 4 u.g.n., zostało wszczęte postępowanie administracyjne w przedmiocie ograniczenia wnioskowanej nieruchomości, poprzez wywieszenie zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego na tablicy ogłoszeń w Starostwie Powiatowym w Łęczycy oraz umieszczenie zawiadomienia w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa na okres      14 dni, tj. od 30.07.2020 r. do 12.08.2020 r.

W dniu 25.08.20 r., powołując się na art. 10 k.p.a., na tablicy ogłoszeń w Starostwie Powiatowym w Łęczycy oraz w BIP Starostwa umieszczono zawiadomienie o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym w przedmiotowej sprawie.

Zgodnie z art. 124 ust. 4 u.g.n.  na osobie lub jednostce organizacyjnej występującej o zezwolenie ciąży obowiązek przywrócenia przedmiotowej nieruchomości do stanu poprzedniego, niezwłocznie po wykonaniu prac określonych w pkt 1 lit. a niniejszej decyzji. Jeżeli przywrócenie nieruchomości do stanu poprzedniego jest niemożliwe albo powoduje nadmierne trudności lub koszty, stosuje się odpowiednio przepis art. 128 ust. 4. ww. ustawy. W myśl art. 128 ust. 4 odszkodowanie przysługuje również za szkody powstałe wskutek zdarzeń, o których mowa w art. 120 i 124–126. Kwestie dotyczące ewentualnego odszkodowania, wymagać będą wydania odrębnej decyzji administracyjnej, po zakończeniu prac budowlanych na przedmiotowej nieruchomości.

Treść prawa własności oraz zakres ochrony tego prawa zamykają się w określonych przez prawo granicach, mających swoją podstawę w przepisach ustawy zasadniczej (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 28 maja 1991r. sygn. akt K 1/91. Dopuszczalne jest zatem ze względu na ważny interes publiczny ograniczenie prawa własności (art. 21 ust. 2 oraz art. 64 ust. 3 Konstytucji). Istotne jest zatem wskazanie przyczyny ograniczenia oraz zachowanie zasady proporcjonalności. Przepisy ustawowe określające ograniczenia własności, będąc koniecznym składnikiem porządku prawnego, powinny we właściwy sposób równoważyć interesy właścicieli i interes publiczny. Trybunał Konstytucyjny wielokrotnie podkreślił, że pojmowanie własności jako prawa absolutnego prowadziłoby w wielu przypadkach do naruszenia prawa innych podmiotów (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 lipca 2004 r. sygn. akt SK 11/02).

W następstwie powyższego Starosta Łęczycki uznał, iż w niniejszej sprawie zostały spełnione przesłanki, warunkujące dopuszczalność wydania decyzji ograniczającej sposób korzystania z nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym  w trybie art. 124 ust. 1 i 2ustawy o gospodarce nieruchomościami, jak i ich wystąpienie nie zostało zakwestionowane w toku postępowania.

Mając powyższe na uwadze, należało orzec jak w sentencji niniejszej decyzji.

Decyzja zostaje wywieszona na tablicy ogłoszeń w Starostwie Powiatowym w Łęczycy oraz umieszcza się ją w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Łęczycy na okres 14 dni, od dnia 11.09.2020 r.

Pouczenie

Od decyzji niniejszej służy stronie prawo odwołania do Wojewody Łódzkiego za pośrednictwem Starosty Łęczyckiego w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie.

Zgodnie z treścią art. 127a Kodeks postępowania administracyjnego, w trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna.

W przypadku złożenia przez stronę oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do odwołania od decyzji, nie przysługuje prawo do odwołania się ani skargi do sadu administracyjnego.

Otrzymują:

1. Pełnomocnik ENERGA-OPERATOR S.A.

    z siedzibą w Gdańsku, Oddział w Kaliszu

2. Sąd Rejonowy w Łęczycy IV wydział KW

    (prawomocna decyzja celem dokonania wpisu)

3. A/a