Obwieszczenia, ogłoszenia, informacje i komunikaty

NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI
Delegatura w Łodzi
ul. Kilińskiego 210, 93-106 Łódź
tel. 48422393200, llo@nik.gov.pl

LLO.410.20.5.2024

Pan Janusz Mielczarek
Starostwo Powiatowe w Łęczycy,
Pl. T. Kościuszki 1,
99-100 Łęczyca

WYSTĄPIENIE
POKONTROLNE
P/24/065 – Zapewnienie dostępu obywateli wykluczonych cyfrowo do środków
publicznych.

I. Dane identyfikacyjne
Jednostka kontrolowana: Starostwo Powiatowe w Łęczycy ¹, Pl. T. Kościuszki 1, 99-100 Łęczyca.

Kierownik jednostki kontrolowanej: Janusz Mielczarek, Starosta Łęczycki ², od 21 listopada 2018 r.
(akta kontroli str.: 2-3)

Zakres przedmiotowy kontroli: 1. Organizacja działań związanych z przeciwdziałaniem wykluczeniu cyfrowemu.
2. Działania podejmowane w celu zapewnienia równego dostępu do środków publicznych osobom lub podmiotom wykluczonym cyfrowo.

Okres objęty kontrolą: Lata 2021 – 2024 (do dnia zakończenia czynności kontrolnych), z wykorzystaniem dowodów sporządzonych przed tym okresem, jeżeli miały związek z przedmiotem kontroli.

Podstawa prawna podjęcia kontroli: Art. 2 ust 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli ³

Jednostka przeprowadzająca kontrolę: Najwyższa Izba Kontroli, Delegatura w Łodzi.

Kontroler: Mateusz Fajst-Święcicki, doradca ekonomiczny, upoważnienie do kontroli
nr LLO/133/2024 z 10 grudnia 2024 r.
(akta kontroli str.: 1)

1 Dalej: Starostwo lub Urząd.
2 Dalej: Starosta.
3 Dz. U. z 2022 r. poz. 623, dalej: ustawa o NIK


II. Ocena ogólna⁴ kontrolowanej działalności

Ocena ogólna:

W dokumentach strategicznych wyznaczających kierunki rozwoju powiatu
łęczyckiego nie uwzględniono problematyki związanej z wykluczeniem
cyfrowym. Starosta nie współpracował z innymi organami administracji
publicznej w zakresie zapewnienia równego dostępu do środków publicznych
oraz nie podjął działań mających na celu identyfikację oraz analizę problemu
wykluczenia cyfrowego w społeczeństwie.
W ramach nadzoru nad działalnością Powiatowego Urzędu Pracy w Łęczycy⁵
sprawowanego przez Starostę nie przeprowadzono w tej jednostce żadnej
kontroli ani audytu w zakresie naboru i oceny wniosków oraz rozdzielania
środków publicznych.

III. Opis ustalonego stanu faktycznego oraz oceny cząstkowe⁶
kontrolowanej działalności

Obszar: 1. Organizacja działań związanych z przeciwdziałaniem wykluczeniu cyfrowemu.

Opis stanu faktycznego: 1.1. W okresie objętym kontrolą w Starostwie nie zidentyfikowano oraz nie
analizowano problemu wykluczenia cyfrowego w społeczeństwie.

W Urzędzie monitorowano natomiast problematykę wykluczenia cyfrowego
w trakcie realizacji programów rządowych związanych ze zdalnym
nauczaniem w szkołach oraz wsparciu dzieci umieszczonych w pieczy
zastępczej w trakcie pandemii Covid-19.
W Urzędzie nie wyznaczono pracowników odpowiedzialnych za
zorganizowanie i monitorowanie działań mających na celu ograniczenie
wykluczenia cyfrowego na terenie powiatu łęczyckiego.
Starosta wyjaśnił, że w związku z brakiem skarg na niezapewnienie
dostępności cyfrowej oraz brakiem wniosków w powyższym zakresie nie
zaistniała potrzeba wyznaczenia ww. pracowników.
(akta kontroli str.: 4-139)

1.2. Bezpośredni nadzór nad działalnością Powiatowego Urzędu Pracy w Łęczycy
prowadził Starosta Łęczycki. Starosta wyjaśnił, że narzędziem nadzoru nad
działalnością PUP była Powiatowa Rada Rynku Pracy, która na bieżąco
analizowała działalność PUP.

Rozpatrywaniem skarg i wniosków na działalność PUP zajmowała się Rada
Powiatu Łęczyckiego.
(akta kontroli str.: 4-147)

4 Najwyższa Izba Kontroli formułuje ocenę ogólną jako ocenę pozytywną, ocenę negatywną albo
ocenę w formie opisowej.
5 Dalej: PUP.
6 Oceny cząstkowe to oceny działalności w poszczególnych obszarach badań kontrolnych. Ocena
cząstkowa może być sformułowana jako ocena pozytywna, ocena negatywna albo ocena w formie
opisowej.

Stwierdzone nieprawidłowości: W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie stwierdzono następujące nieprawidłowości:

1. W okresie objętym kontrolą Starosta nie podejmował działań mających
   na celu ustalenie skali i zakresu wykluczenia cyfrowego wśród
   mieszkańców powiatu łęczyckiego oraz zaprojektowanie rozwiązań
   służących jego ograniczeniu, co było działaniem nierzetelnym.
   (akta kontroli str.: 4-139)

Starosta wyjaśnił, że „do dnia dzisiejszego do Starostwa Powiatowego
w Łęczycy nie wpłynęła żadna skarga na brak zapewnienia dostępności
cyfrowej, żaden z obywateli nie złożył wniosku o zapewnienie dostępności do
strony internetowej. Uważam, iż zarówno strona internetowa, jak i Biuletyn
Informacji Publicznej prowadzone są prawidłowo, zapewniając
funkcjonalność, kompatybilność, postrzegalność i zrozumiałość.”
(akta kontroli str. 7-8)

Ocena cząstkowa: Starosta nie podjął działań mających na celu identyfikację oraz analizę problemu
wykluczenia cyfrowego w społeczeństwie. W Urzędzie monitorowano natomiast
problematykę wykluczenia cyfrowego jedynie w trakcie realizacji programów
rządowych w trakcie pandemii Covid-19.

Obszar: 2. Działania podejmowane przez starostę w celu zapewnienia
równego dostępu do środków publicznych osobom lub podmiotom
wykluczonym cyfrowo.

Opis stanu faktycznego: 2.1. W obowiązującym na terenie Powiatu dokumencie pn. Kierunki i zadania
rozwojowe dla Powiatu Łęczyckiego na lata 2016 - 20267 nie uwzględniono
problematyki związanej z wykluczeniem cyfrowym w tym równego dostępu
do środków publicznych osobom lub podmiotom wykluczonym cyfrowo.
Starosta wyjaśnił, że powyższa tematyka zostanie uwzględniona
w dokumencie dotyczącym rozwoju powiatu, którego projekt opracowany
zostanie po 2026 r.
Starosta wyjaśnił również, że posiadał wiedzę na temat sposobu poradzenia
sobie z ewentualnym problemem wykluczenia cyfrowego w PUP: „w PUP
w Łęczycy zostało stworzone specjalne stanowisko komputerowe, gdzie pod

7 Przyjętym Uchwałą Rady Powiatu Łęczyckiego Nr XIII/93/2016 z dnia 24 lutego 2016 r.

nadzorem wyznaczonego pracownika każda osoba, wnioskodawca mógł zgłosić
się do urzędu, aby wypełnić i złożyć poprawnie wniosek.
W tym celu Dyrektor Urzędu zakupiła laptopy, z których podczas pandemii,
mogły korzystać osoby mające problem z dostępem do komputera i internetu
pod nadzorem pracownika.”
(akta kontroli str.: 4-147)

2.2. Zgodnie z Regulaminem organizacyjnym Urzędu⁸ jednostką
odpowiedzialną za prowadzenie rejestru skarg i wniosków oraz nadzór nad
ich rozpatrywaniem był Wydział Organizacyjno-Administracyjny i Spraw
Obywatelskich. Zadania w powyższym zakresie przypisane były w całym
okresie objętym kontrolą zakresem obowiązków jednego pracownika.
(akta kontroli str.)

W okresie objętym kontrolą do Urzędu wpłynęło łącznie 49 skarg.⁹ Żadna
ze skarg nie dotyczyła działalności PUP w tym wykluczenia cyfrowego oraz
naborów prowadzonych w PUP wyłącznie w formie elektronicznej.
(akta kontroli str.: 4-137)

2.3. W Urzędzie corocznie opracowywane były Plany audytu wewnętrznego.
Zgodnie z przeprowadzoną każdorazowo analizą ryzyka w ww.
dokumentach nie uwzględniono konieczności przeprowadzenia kontroli
w PUP oraz problematyki wykluczenia cyfrowego.
Urząd posiadał wiedzę na temat naborów wniosków prowadzonych w PUP
w systemie teleinformatycznym.
(akta kontroli str.: 4-137 )

NIK dostrzega potrzebę sprawowania przez Starostę nadzoru w PUP
również w formie kontroli. Nadzór prowadzony w oparciu o dokumenty
przekazywane przez PUP, w tym dokumenty sprawozdawcze, może być
niewystarczający do pełnego zweryfikowania prawidłowości przyznawania i
wypłacania środków publicznych, w tym np. ustalenia uprawnień
wnioskodawcy.

2.4. Starosta nie współpracował z innymi organami administracji publicznej
w zakresie zapewnienia równego dostępu do środków publicznych.
(akta kontroli str.: 4-137)

Jak wyjaśnił Starosta nie zachodziła potrzeba współpracy z innymi organami
administracji publicznej ponieważ nie było sygnałów o braku zapewnienia

8 Uchwała Nr 17/2019 Zarządu Powiatu Łęczyckiego z dnia 9 stycznia 2019 r. w sprawie uchwalenia
Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Łęczycy, Uchwała Nr 373/2022 Zarządu
Powiatu Łęczyckiego z dnia 9 sierpnia 2022 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu Organizacyjnego
Starostwa Powiatowego w Łęczycy
9 W 2021 r. – 14, w 2022 r. – 21, w 2023 r. – 9 oraz w 2024 r. – 5 skarg.

równego dostępu do środków publicznych dotyczących wykluczenia
cyfrowego.
Starosta wyjaśnił również, że „na terenie Powiatu Łęczyckiego,
w kontrolowanym okresie, nie dochodziło do wykluczenia obywateli z powodu
braku dostępności cyfrowej, można jednak założyć, że znajdują się osoby nie
posiadające odpowiednich umiejętności obsługi sprzętu, jak i systemów
komputerowych, nie posiadających dostępu do komputera, obcokrajowcy jak i
borykającymi się wydatkami związanymi z zakupem sprzętu komputerowego.”
(akta kontroli str.: 4-147)

Stwierdzone nieprawidłowości: W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie
stwierdzono nieprawidłowości.

Ocena cząstkowa: W dokumentach strategicznych wyznaczających kierunki rozwoju Powiatu nie
uwzględniono problematyki związanej z wykluczeniem cyfrowym, w tym
równego dostępu do środków publicznych osobom lub podmiotom
wykluczonym cyfrowo. Starosta nie współpracował z innymi organami
administracji publicznej w zakresie zapewnienia równego dostępu do środków
publicznych. W ramach sprawowanego przez Starostę nadzoru nad działalnością
PUP w latach 2021-2024 (do 31 października) nie przeprowadzono w tej
jednostce żadnej kontroli ani audytu w zakresie naboru i oceny wniosków oraz
rozdzielania środków publicznych.

IV. Uwagi i wnioski
Najwyższa Izba Kontroli nie formułuje uwag i wniosków pokontrolnych.

V. Pozostałe informacje i pouczenia
Wystąpienie pokontrolne sporządzono w postaci elektronicznej z użyciem
kwalifikowanych podpisów elektronicznych.

Prawo zgłoszenia zastrzeżeń: Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje
prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia
pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza
się do dyrektora Delegatury NIK w Łodzi. Prawo zgłaszania zastrzeżeń, zgodnie
z art. 61b ust. 2 ustawy o NIK, nie przysługuje do wystąpienia pokontrolnego
zmienionego zgodnie z treścią uchwały w sprawie zastrzeżeń.

Łódź, lutego 2025 r.
Stwierdzone
nieprawidłowości
OCENA CZĄSTKOWA
Prawo zgłoszenia
zastrzeżeń

Kontroler
Mateusz Fajst - Święcicki
Doradca ekonomiczny
/podpisano elektronicznie/

Najwyższa Izba Kontroli
Delegatura w Łodzi
Dyrektor
z up.
Grażyna Tuzikiewicz-Gnitecka
p.o. Wicedyrektor Delegatury
/podpisano elektronicznie/